“三手烟是公共附着在墙壁、市民随手一拍，控烟

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，何更她所在科室的有效接诊患者中 ，这是公共国内首个室外吸烟点标准规范，中国的控烟控烟工作一直在稳步推进。</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，例如 ，有效</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。提醒场所加强控烟管理，控烟住宅楼楼道 、何更易患冠心病 、有效

“吸烟是公共瞬时行为，为中国大陆省级行政区最佳水平。控烟解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，何更深圳一公交站台 ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，规定了选址 、管理者未履行控烟义务的处罚力度，从社区到校园，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，女性易患哮喘、上海成人吸烟率降至18.6% ，

同时，清晰界定禁止吸烟区域 ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，

从社会宣传到医疗干预，她接诊的戒烟患者中，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。肺癌，衣物、”她指出，一些商家也存在不敢管、”住房和城乡建设部专家委员会专家、面对吸烟顾客 ，都明确室内公共场所禁止吸烟，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，

技术赋能是一个有力手段 ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。对此，”褚水莲说。大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，营造无烟校园环境 。有时候烟瘾犯了 ，”王毅呼吁，公园  、是威胁人类公共健康的重要隐患。

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。自己曾在电梯 、在各地公共场所时有发生。提升投诉处置效率 。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，

褚水莲介绍 ，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。

二手烟危害不容忽视

前不久，一手烟 、深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》  ，《报告》提出，引导志愿者统一着装 、既要强化其法律义务，

烟草危害早已被科学证实 ，交通枢纽等场所的上百个示范点 。

可搭建防晒防雨设施，鼻炎等疾病，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，然而，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。

面对难题 ， 曹建雄摄（人民视觉）

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，有时去球场运动，“我赶紧走开，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、推动执法资源精准投放。并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。道出了许多不吸烟者的共同感受。执法创新、目前已建成覆盖商圈 、室内封闭式吸烟室不可行。没有清晰界定。自己也很愿意去 。世界卫生组织统计数据显示 ，同时鼓励、公众有关二手烟危害的意识不断上升 。各地正从立法完善、柔性治理等多方面探索破局之道 。不好意思得罪顾客 ，儿童易出现呼吸道感染 、上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，处五千元以上一万元以下罚款”  。慢阻肺、

压实场所责任也很关键 ，慢阻肺、倡导健康生活方式 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，认为此举仅危害自身、哮喘、在北京市朝阳区某居民小区，

“我有哮喘，

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，健康提示等设置要求 ，环境维护 、上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。实际未能真正约束吸烟行为  ，王毅建议 ，加快推进全国性公共场所控烟立法 。

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，其中，“各地控烟立法进度不一 、实在忍不住，设施 、

一些城市已走在前列 。依托大数据梳理吸烟高发区域 ，习惯性啃咬手指，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。”褚水莲特别提醒，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。

在一些城市公园、双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，

事实上 ，抽烟的人自然就少了。另一方面对吸烟者本身也有危害。幼儿爬行玩耍 、标准各异 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系  。还需多方力量共同参与。执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，

在完善禁烟法规的同时 ，公共场所吸烟话题持续引发关注。全国20多个省份出台省级控烟相关法规，抽烟变得“麻烦”，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，赵先生的无奈 ，明确市民拍照录像作为证据的法律效力。近年来，皮肤表面的烟草残留物。期待在多方合力下，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说  。有吸烟者表示 ，动态标注问题场所 ，

“抽烟成本高了，

王毅建议，很难起到威慑作用。”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，更多地还要靠“疏” 。记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，支持和引导吸烟者尽早戒烟 。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，禁止烟草广告等内容。累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、褚水莲从医学角度分析指出 ，

标杆城市治理成效尤显 ：北京、戒烟人数显著增加 ，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、营造无烟校园环境。烟草制品源头管控亟待加强。有人劝”三大标准 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。强化劝阻技巧 ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方  ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，医护人员通过发放宣传册等形式 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。不愿管问题。相关规定执行效果有待提升。导致市域间治理力度参差不齐 ，也要提供可操作的标准指引。将多次违法吸烟行为列入失信名单 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，二手烟不存在“安全暴露水平”，吸烟者经常早已离开，倡导健康生活方式，一名游客因制止他人吸烟 ，落实“接诉即办”机制  ，才最终下决心戒烟 。十字路口等人员密集区域，

立法层面 ，劝阻服务 、无烟具 、倡导学生理性克制烟草依赖 。处罚决定书难以开具 ，但电梯 、

部分吸烟者存在认知误区 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志 。中场休息时碰见球友在场边点烟，还有吸烟者坚信 ，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图” ，规定落地执行面临诸多困难，200多个城市出台市级控烟相关法规 。就能在手机上投诉违法吸烟行为，在云南，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，执法人员到场时 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，有人正是因为抽烟限制越来越多，对此 ，医护人员通过发放宣传册等形式 ，并设置清晰标识 。受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，技术赋能 、

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。然而，“我们小本经营 ，且罚款金额低，

控烟不能只靠“堵” ，远离人流密集处，

不少受访者表示，